区人大常委会监察和法制司法工委

（2025年12月26日）

主任、副主任，各位委员：

2025年，监察和法制司法工委在区人大常委会的坚强领导下，在各专门（工作）委员会和有关工作机构密切配合下，深入贯彻落实党中央、全国人大常委会和省、市、区委关于加强备案审查工作的部署要求，主动与备案审查部门及市人大积极沟通，按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的总要求，不断推动备案审查工作向纵深发展，取得了较好的成效。

一、规范性文件备案审查情况

（一）备案情况

2025年，区人大常委会共接收“一府一委两院”报送备案的规范性文件19件，其中，区政府报送备案17件，区法院报送备案0件，区检察院报送备案2件，区监委报送备案0件。备案工作中发现2件不符合规定格式的规范性文件，监察和法制司法工委及时沟通要求纠正、完善后补报。全区街道人大工委共接收各街道办事处报送备案的规范性文件1件。上述文件全部予以登记备案。

（二）审查情况

监察和法制司法工委按照“统一受理、分工负责”模式，通过“工委+各专（工）委联合审，高校法学院专家+立法咨询专家组协助审，政府部门+人大代表+社会公众分类审”，对19件规范性文件开展主动审查。其中，区政府对4件报备的规范性文件作出说明，经审查研究，监察和法制司法工委对1件程序瑕疵的规范性文件，提醒制定机关严格贯彻落实中央精神，在实践中通过补报审批、加强内部管理等方式规范程序问题。审查规范性文件制定机关制定、修改和废止规范性文件的目录，发现迟报1件，漏报1件，及时督促制定机关改正，切实维护法制统一、保障公民法人合法权益。

此外，今年以来没有收到有关国家机关、社会团体、企事业单位和其他组织、公民对规范性文件的审查要求和建议。

二、备案审查机制和能力建设情况

（一）研究备案审查工作办法。根据法律和《全国人民代表大会常务委员会关于完善和加强备案审查制度的决定》《浙江省各级人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查条例》《温州市人民代表大会常务委员会规范性文件备案审查办法》等有关规定，结合龙湾实际，重新制定规范性文件备案审查工作办法，广泛征求文件制定机关、备案审查工作机构意见建议，对区、街两级规范性文件备案审查的范围、内容及工作程序进行全面规定，从源头上规范权力行使，维护法制统一和政令畅通。

（二）增强备案审查工作合力。将规范性文件备案审查工作与法治督查工作深度嵌合，结合政府公开信息工作报告、司法系统行政规范性文件数智管理平台，对文件制定机关规范性文件备案情况开展全面督查。主动与上级人大沟通，进一步明确规范性文件清理结果公告、两院对外公开文件、街道管理制度办法等实践中文件报备范围，保持与上级法规的紧密衔接，确保报备要求有效落实。通过购买服务的方式与温大法学院续订合作协议，委托第三方提供专家审查论证专项技术服务，提高查找问题的精准度，确保审查结果客观专业。

（三）提升备案审查工作能力。积极参加省、市人大备案审查理论和业务培训，开展人大备案审查工作交流，加强兄弟市县工作联系，通过经验分享和案例剖析，持续提升备案审查队伍的专业素质和实战能力。及时贯彻落实全国、省、市人大有关备案审查工作要求，积极研究答复备案机关和人大街道工委关于备案审查工作的咨询，协助完善备案审查工作机制。2025年，指导人大街道工委开展规范性文件备案审查，发现应备未备规范性文件1件。

一年来，区人大规范性文件备案审查工作在稳步推进的同时，对照新时代发展要求和其他先进县区，还存在一些问题和差距，主要体现在：一是备案审查机制有待进一步完善。虽各级人大都已出台规范性文件备案审查办法，但备案审查范围、标准还有待在具体实践工作中不断研究规范；二是备案审查能力有待进一步提升。专业人员占比较低，备案审查队伍流动性大等矛盾依然突出，一定程度上制约了备案审查工作成效；三是社会力量参与有待进一步加强。规范性文件备案审查社会知晓率相对较低，第三方、社会公众的参与性等方面还有很大探索的空间。这些都需要在今后的工作中加以改进和完善。

三、2026年工作安排

2026年，监察和法制司法工委将以党的二十大精神为指引，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，按照上级党委人大关于备案审查工作的总体要求，着力完善备案审查制度，加强备案审查力度，提升备案审查质效，为进一步推进完善人大法律监督制度，为全面深化法治龙湾建设提供有力支撑。

（一）提高备案审查政治站位。认真学习二十大、二十届历次全会精神和习近平法治思想，及时组织新修订法律、法规学习，重点研读省、市人大关于备案审查工作有关规定及审查纠正案例选编，确保对最新法律条文的准确理解和适用。主动加强备案审查工作宣传引导，通过多种渠道普及备案审查知识，增强社会公众对备案审查工作的认知和支持。深刻理解备案审查工作在维护法制统一、保障公民权益方面的重要意义，从思想层面提升工作的自觉性和主动性，确保备案审查工作有序推进。

（二）强化备案审查工作力度。严格按照“有件必备、有备必审、有错必纠”的原则要求，加强规范性文件主动依职权审查、依申请审查、专项审查等工作，对发现的问题，讲究方法、把握分寸，力争达成共识基础上督促自行纠正，进一步增强监督刚性。加强与备案机关在报备、审查、沟通、纠正等方面的良性互动，进一步发挥第三方智库和专家辅审作用，增强备案审查合力。加强对街道人大工作指导，巩固全市试点成果，共同提升备案审查工作质效。