温州市龙湾区人民政府

关于2022年度龙湾区行政事业性国有资产

管理情况的专项报告

温州市龙湾区人民政府

主任、副主任、各位委员：

受区人民政府委托，现将2022年度龙湾区行政事业性国有资产管理情况报告如下，请予审议。

一、资产总体情况

根据行政事业性国有资产报表，全区独立核算机构数为142个行政事业单位，其中行政单位50个，事业单位92个；编制内实有人数7440人，其中行政在编1584人，事业在编5856人。

（一）资产总量与分布情况

全区行政事业单位2022年期末资产总额548.31亿元，同比增长2.09%；负债总额151.16亿元，同比下降19.64%；净资产总额397.15亿元，同比增长13.80%。其中：行政单位资产总额357.18亿元，同比增长4.08%，事业单位资产总额191.13亿元，同比下降1.44%。

（二）资产构成及变动情况

全区行政事业单位2022年期末资产总额548.31亿元，其中：流动资产139.89亿元，占25.51%，同比下降14.56%；固定资产（净值）14.68亿元，占2.68%，同比增长36.04%；在建工程278.31亿元，占50.76%，同比增长5.92%；长期股权投资3.3亿元，占0.60%，同比持平；无形资产（净值）0.98亿元，占0.18%，同比下降1.53%；公共基础设施净值109.77亿元，占比20.02%，同比增长16.35%；应急储备物资0.02亿元，占文化文物资产0.02亿元，两者同比持平；长期待摊费用1.33亿元，占0.24%，同比持平（详见下表）。           

龙湾区行政事业单位资产结构及变动情况表

单位：亿元

（三）资产配置、使用、处置、收益情况

1.资产配置情况：2022年全区新购固定资产原值1.53亿元，其中：房屋及建筑物0.39亿元；专用设备1.05亿元；图书、档案0.02亿元；家具、用具、装具及动植物0.07亿元。新购无形资产0.05亿元；新增在建工程50.08亿元。

2.资产使用情况：龙湾区行政事业单位2022年期末固定资产26.11亿元（原值），其中：在用26.10亿元，占比99.94%；出租出借0.01亿元，占比0.04%；闲置占比0.02%。无形资产1.44亿元，其中在用占比99.75%；闲置占比0.25%。 

3.资产处置情况：全区行政事业单位2022年处置资产处置总金额0.47亿元，从处置的资产类别看，固定资产占比99.85%；无形资产占比0.12%。从处置形式看，无偿划转0.09亿元，占比19.15%；报废报损0.38亿元，占比80.85%。

（四）公共基础设施、文物等资产情况

龙湾区2022年度公共基础设施合计109.77亿元，其中包含交通基础设施102.31亿元，水利基础设施6.42亿元，市政基础设施1.03亿元。政府储备物资0.02亿元。文物文化资产639件，净值0.02亿元。

二、全区国有资产管理情况

2022年，龙湾区认真贯彻落实国家和省、市有关方针政策，不断健全完善相关管理制度，不断提升行政事业性国有资产管理的规范化、科学化水平。

（一）聚焦制度完善，迭代升级监管配套制度。一是把好资产“入口关”。出台行政事业单位办公用房装修、通用办公设备家具和软件配置标准文件，结合资产存量、资产配置标准、财政承受能力配置资产，强化配置程序、规范配置管理，有效地推进资产管理与预算管理的有机结合。二是把好资产“使用关”。修订行政事业性国有资产出租管理办法，通过公开交易的方式使资产出租出借透明化、阳光化，严格按照规定上缴租金收入。三是把好资产“出口关”。修订行政事业单位国有资产处置管理办法，明确资产管理及资产处置审批权限、处置流程，合理配置和有效利用国有资产。

（二）聚焦数智赋能，深化国资监管转型升级。一是巧用资产云平台，实现资产共享共用。依托资产云信息平台建设“线上公物仓”并出台相关文件，将闲置资产和防疫物资再次流转使用，其中亚运专班从公物仓中领用资产合计144项。二是善用“浙里盘”平台，实现监管数字化。依托浙里盘平台，实现空间资产办事流程线上办理，打通资产处置最后一公里，2022年龙湾已登记的各类国有资产约118.60万平方米。三是活用闲置资产，实现资产保值增效。全面清查各行政事业单位房屋、土地、通用设备等资产，梳理全区资产名录9个、可盘活资产清单17个，为盘活资产打下坚实基础。

（三）聚焦中心工作，推动国资监管提质扩面。一是落实国有房产疫情减租政策。为支持受疫情影响的租户渡过难，对承租我区行政事业单位国有资产类经营性房产的中小微企业和个体工商户共减免租金216.42万元。二是开展在建工程转固专项行动。及时印发已使用在建工程转固专项整治工作通知，以问题为导向分类处理并及时转固，全年完成在建工程转固工程123个，转固累计金额115.12亿元，进一步规范全区基建管理。

三、国有资产管理中存在的主要问题

我区行政事业性国有资产管理工作起步较早、发展迅速、成效显著，但还存在一些问题：一是个别单位主体责任意识有待加强，存在资产工作交接不细、重采购轻管理、无专职资产管理人员等现象。二是因历史遗留问题，存在部分公共基础设施未入账、权证办理难、在建工程未及时转固等问题。三是部分公共资源和自然资源待开发利用，资产使用效率有待提升。

四、下一步工作计划及措施

（一）健全管理机制，压实监管责任。完善财政综合管理、权责分明、各司其职、协调高效的资产管理架构，进一步加强各相关方面的协作配合关系，理顺资产管理主体、职责、程序和权限。健全对各部门资产管理考核机制，硬化责任约束，提高行政事业单位管好用好国有资产的积极性、主动性，压实资产保值增值责任。

（二）夯实基础管理，提升管理质效。及时化解历史遗留问题，加强对“在建工程转固”的专项整治力度，明确主体责任，强化整治跟踪，每月通报工作进展情况，巩固专项整治成果，逐步建立“在建工程转固”的长效机制。持续厘清资产产权归属、管理和使用情况，妥善处置资产权属问题，协调解决好权证补办、权属界定等历史遗留问题。

（三）加大资产盘活，提高使用效能持续推进“线上公物仓”管理，将闲置、临时机构、大型会议（活动）等资产，及时全面纳入“线上公物仓”管理，加大统筹使用。加大资产盘活处置力度，通过公共资源交易平台，以市场化方式出售部分产权完整、见效较大的闲置房屋资产，最大限度激发资产效能。探索以市场化手段盘活整合低效运营的闲置资产，实行专业化、市场化运营和管理，提升资产资源统筹能力和资产运营效益。探索建立资产盘活激励机制，给予政策支持。

以上报告，请予审议。