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以创新推动人大工作与时俱进
时间:2014-10-13 来源:区人大常委会 字号:[ ]

   党的十八届三中全会提出“推动人民代表大会制度与时俱进”的总体要求,为我们在新形势下进一步做好人大工作指明了方向。温州市龙湾区人大常委会认真贯彻落实中央全会精神,坚持传承创新,立足实效,积极探索,稳步推进地方人大工作与时俱进。

    一、创新工作理念,增强一线责任意识

  人大工作法律性、程序性强,能不能创新,如何创新,首先,我们提出遵循“五同”理念,即与党委同向、与“一府两院”同力、与人民同心、与法律同轨、与时代同步,在法律和制度的框架下,探索尝试更加有效的人大工作机制和人大代表履职方式。其次,突出“四性”原则,即针对性、创新性、实效性、典型性,人大常委会各委办和街道人大工委每年推出1-2项创新举措,逐步形成“常规工作规范化、重点工作精品化、创新工作特色化”的人大工作新格局。再次,树立“一线”意识,保持一线状态,发挥一线作用,主动融入区委中心工作,在实干中寻找办法、破解难题。比如,我们常委会班子成员均挂钩联系督查23个重点建设项目、招商引资项目及城中村改造、创卫等工作,督促加快项目进度,助推重点工作落实。

  二、创新工作方法,增强人大监督实效

  十八届三中全会对加强人大监督提出了明确要求,也为人大监督工作的创新提供了广阔的空间。我们不断探索完善监督方式方法,进一步发挥人大的职能作用。

  一是开展部门预算监督。加强预算审查监督是党的十八大和十八届三中全会对人大工作提出的新要求。我们制定出台《龙湾区区级预算审查监督办法》,建立部门预算审查专家小组,将15个部门2014年预算草案提交人代会审查,将2个单位作为部门预算分项审查试点单位,在人代会前,通过专家审查、工委审查和部门预算分项审议表决等机制,促进政府预算编制的科学化、规范化,实现财政预算监督由程序性向实质性迈进。

  二是实行询问常态化。询问是监督法和监督条例赋予地方人大常委会一种相对刚性的监督方式,但在实际工作中使用还不多。从2013年开始,我们在审议政府相关工作报告时,每次都会就一些重点问题安排“询问”,有关部门和单位负责人当场答复。这种即问即答的常态化询问方式,使报告人和审议人形成互动,参会部门负责人有了压力,整个与会过程都不敢懈怠,提高了人大审议质量。

  三是改进满意度测评。满意度测评是近几年各地人大监督实践中比较有效的一种监督手段,但由于测评项目过于笼统,致使不满意票鲜见于各个测评现场,大大减弱了满意度测评的有效性。为了解决这一问题,我们在对政府关于行政审批制度改革与效能建设审议意见落实情况进行满意度测评时,不再统一对该项工作进行模糊测评,而是涉及的18个部门分别汇报,常委会组成人员、人大代表、服务对象分别对其满意度测评,按得分情况排序,其结果令相关部门心服口服,有效推动问题解决。又如在开展食品安全执法检查审议意见落实情况满意度测评时,着重就执法检查和回头看活动中梳理出需要区政府整改的10个方面问题,进行分项满意度测评,并通过文件形式把测评结果反馈给区政府和相关部门,效果比较好。

  四是强化跟踪问效。跟踪监督是人大监督工作中的重要一环,是增强监督实效的一种行之有效的方法和举措。我们将环境治理和食品安全这两项民生热点问题列入本届人大常委会监督重点,每年有规定动作,跨年度跟踪监督。对关乎地方经济社会发展的行政审批制度改革实行当年监督当年跟踪,通过明查暗访、问卷调查、电话回访等形式,开展“回头看”,监督到底。另外,强化审议意见跟踪督办,每年12月专题审议区政府全年审议意见办理情况报告。2014年拟听取“一府两院”关于审议意见落实情况报告6个,并将开展满意度测评。

  三、创新工作举措,增强代表履职积极性

  针对一些人大代表联系选民和群众不主动、不经常,履职积极性不高的问题,我们积极搭建活动平台,促进代表依法履职。

  一是联系挂钩河道整治。治水是我省一项重点工作,我们开展百名人大代表“关心母亲河溪,查找水污染源,恪尽代表职责”主题活动,成立代表挂钩联系小组,100名人大代表挂钩联系监督20条重点河道整治,每小组定期实地督查或听取河道整治汇报,查摆问题,分析症结,建言献策,从去年8月份至今,共有721人次参与,提出建议76条,合力推进垃圾河、黑臭河整治。

  二是开展“两联两进”活动。为进一步密切代表与群众的联系,依托“代表工作站”这个阵地,今年开展了以“常委会组成人员联系代表、代表联系群众和代表进社区、进企业”为主要内容的“两联两进”活动,要求访问到人,了解到事,每位代表至少走访20名群众和2家企业,面对面听取群众和企业呼声,收集选民意见建议,督促政府部门解决一批群众和企业的实际困难。比如我们蒲州街道代表工作站的1名市人大代表,偕同媒体记者一起去市政府部门沟通协调群众反映的房产证落实问题,取得很好效果。

  三是推进代表建议落实。代表建议办理的成效如何,直接关系到代表作用的发挥,关系到代表履职积极性的调动。在通过交办会、重点建议督办、工委对口督办、代表评议、跟踪督办等形式的基础上,2013年开通代表建议网上管理系统,将代表建议答复、代表意见反馈、代表满意度测评等工作在网上完成,实现代表建议实时录入、办理过程公开透明、办理结果随时可查;同时将代表建议办理纳入全区五型机关创建考核范围,制定考核评分细则,办理速度、办理质量明显提高。

  四是做好功能区体制下的人大工作。龙湾区下辖11个街道,其中5个街道于2012年由龙湾区成建制委托给温州经济技术开发区(市政府的派出机构)和瓯江口新区(与洞头县实行“瓯洞一体化”)管理。全区代表216名,成建制托管街道的区人大代表82名,占代表总数38%。由于托管,龙湾区政府工作报告内容不再涵盖托管街道,代表对此意见较大。为了切实保障托管街道区人大代表依法履职,两个功能区向区人代会提供书面报告,并委派领导和部门负责人列席人代会,参加托管街道代表团的审议活动,听取意见建议;托管街道的区人大代表提交的建议,分别由两个功能区交办,将办理结果反馈代表。自托管以来,龙湾区共召开两次人代会,均能顺利圆满完成大会各项任务。

  四、创新工作载体,增强人大机关活力

  加强人大常委会自身建设,是依法履行法定职责、发挥权力机关作用的重要保证。我们从学习、作风、制度及干部培养等方面入手,着力打造充满活力的和谐机关。

  一是开办“人大讲堂”,打造学习型机关。在人大机关开展“人人上讲台,人人当老师”学习大课堂活动,坚持每月一讲、每人一讲、每次一主题,从常委会领导到一般干部,人人登台讲课,同时结合常委会监督议题,邀请专家登台作形势政策报告和专题讲座,为提升机关干部能力素质探索了新路子。

  二是加强作风建设,打造效能机关。以群众路线教育实践活动为契机,在人大机关开展了作风效能行动,机关干部在转变工作作风、履行岗位职责、改善服务质量、提高办事效率上有了新改进。严肃常委会会议纪律,明确要求一年之内缺席3次常委会会议的常委会组成人员辞去常委会委员职务。

    三是重视干部培养,打造活力机关。根据干部的特点和专长,加强人大机关干部的选拔培养机制,一方面逐步把既热爱人大工作又懂经济、法律及有一定研究能力和文字水平的青年骨干充实到人大机关,增强机关的活力与朝气;另一方面争取党委支持,提拔任用德才兼备、勇于开拓、确有实绩的干部,调动人大干部的积极性,增强人大机关的吸引力、凝聚力和战斗力。

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