党的十八大报告指出，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，是关系我国发展全局的战略抉择。作为地方国家权力机关的人大及其常委会，贯彻落实十八大精神，如何有效开展监督工作，积极推进转型发展，是当前需要认真思考的一个重要问题。本文联系龙湾区实际，就人大及其常委会强化监督，积极作为，主动融入，充分发挥地方人大在转型发展中的职能作用谈一些看法。

一、精选监督议题，增强人大监督的针对性。立足于转型发展的工作实践，选好监督议题，准确定位人大监督的方向和目标，为转型发展提供支持，力求做到“三同”。一是围绕区域工作大局选题，与党委同向。党的领导是人民当家作主和依法治国的根本保证，人大及其常委会要积极主动地贯彻党委决策部署，坚持把实现党委意图落实到人大各项工作实践中。以龙湾为例，当前经济转型的核心是产业转型，人大监督的重点要放在全区确定的城市经济、海洋经济、低碳经济、优二兴三、高新技术产业、绿色产业、文化产业等事关转型发展的重大工作上，使议题的征集、确定和安排监督计划的过程成为人大及其常委会贯彻落实党委决策部署的过程。二是围绕区域工作重点选题，与“一府两院”同力。结合“一府两院”在人代会上提出的工作任务，围绕“一府两院”的年度重点工作筛选议题，紧紧抓住固定资产投资、实体经济、城乡统筹、城市环境、金融综合改革、社会管理创新等重点工作项目，支持政府开展破难攻坚大行动，在监督中支持，在支持中监督，实现良性互动，形成工作合力。三是围绕社情民意信息选题，与人民群众同心。社会热点难点问题反映了群众的所想所盼，人大常委会征集转型发展议题必须符合群众的要求和意愿，及时反映人民群众诉求，尽力围绕事关群众切身利益的、广大群众比较关注的道路交通、社会治安、医疗卫生、食品安全、环境污染整治、住房保障、教育投入、司法公正等热点焦点问题来选题，有重点的开展监督，督促“一府两院”不断地去解决和落实。

二、把握监督环节，提高人大监督的实效性。加强人大监督工作，提高人大监督实效，必须抓住调研、审议、督办三大环节，力争念好“三字经”：一是事前调研要“深”。转型发展的大政方针确立后，人大要围绕转型发展的主攻方向、人大常委会工作要点和建议议题开展事前调研，通过实地察看、听取汇报、问卷调查、开设网上公民参与栏目等形式，广开思路，广纳言路，见微知著，做到察民情、知民意、听民声，摸实情、知实数、看实效，为推动转型发展提供高质量的建议和意见。二是会议审议要“透”。在会议审议时，要根据调研或检查督查所掌握的情况对报告进行由表及里、由此及彼的分析，谈成绩实事求是，说问题不遮不掩，提建议切实可行，着重对政府转型发展工作提出建议和意见。审议后，人大常委会要通过再调查，对照审议意见，查出存在问题和原因，并形成落实情况的调查报告，再审议，再督促，形成一环紧扣一环，环环抓落实，确保审议意见得到落实。三是跟踪督办要“实”。对转型发展工作审议意见、决议、决定，人大要以常委会文件形式印发“一府两院”进行交办，提高交办份量。对转型发展方面的决议落实，人大常委会要采取主任带队视察调查、检查和各委室分别督查等方式进行跟踪督办，督促“一府两院”及相关部门认真对待、及时办理落实，确保常委会有关转型发展方面的审议意见、决议决定和视察建议落到实处。同时，人大常委会还要定期听取“一府两院”及其部门开展转型发展工作汇报，开展述职评议，督促转型发展工作深入开展。

三、创新监督方式，注重人大监督的统筹性。在转型发展的过程中，人大常委会要积极探索和创新监督的方式和途径，督促“一府两院”及相关部门开展转型发展专项工作，使人大监督工作更加完善，更加符合实现转型发展目标的要求。在实际工作中，力推“三个结合”：一是专题监督与连续监督相结合。在监督工作中，对转型发展过程中牵涉面广的难点、热点问题，对关乎地方经济社会发展中的长远性、全局性和根本性的重大问题，要打破常规监督形式，成立专题监督小组，通过现场察看、听取汇报、调查分析、执法检查、专题审议等方式，锲而不舍地监督到底。对转型过程中事关广大人民群众切身利益，事关社会稳定大局的议题，在问题没有得到有效解决之前，要采取多种形式并用，实行连续监督的办法，一抓到底。二是联动监督与联合监督相结合。在转型发展的监督中，有些问题带有普遍性和根本性，共性比较突出。要监督解决这些问题，就要采用上下联动的监督方式，形成市、县（市、区）、乡镇（街道）三级人大相互支持、相互配合，协调动作，合力监督。如龙湾区转型发展中涉及的跨功能区环保问题，区人大要积极争取市人大常委会支持，采取上下联动方式，加大对区域内环保工作的监督力度。同时，对涉及影响转型发展工作的信访问题，人大及其常委会可以采取联合监督方式，主动与被监督机关的内部监督机构联合监督，及时化解矛盾，维护社会稳定。三是事后监督与事前事中监督相结合。事前监督有利于推动政府工作，保证转型工作顺利实施；事中监督有利于及时发现转型发展中的问题，采取有效监督措施，较好地实现监督和整改；事后监督有利于跟踪督办，增强监督实效。在转型发展的监督上，人大及其常委会要做到事前、事中、事后监督各环节相互衔接，多措并举，发挥监督合力，以此提高监督工作水平。

四、提升监督能力，加强人大监督的主动性。人大监督职能发挥得如何，很大程度上取决常委会组成人员及其机构工作人员的素质和能力。加强人大及其常委会自身建设，力抓“三大层面”：一是发挥好人大代表和常委会组成人员作用。人大代表和常委会组成人员是地方人大及其常委会行使监督权的主体，他们的法律意识、知识水平、议政能力直接决定人大监督的水准。要围绕转型发展需要，通过组织专题培训，开展调查、视察、执法检查等途径，不断提高人大代表和常委会组成人员的政治思想素质、法律水平和议事能力，更好地履行监督职责，推动转型发展。二是发挥好人大机关职能作用。人大机关各委室是人大及其常委会监督职责的具体承担者和组织者。机关工作人员的素质和作风如何，直接关系到人大监督的质量和水平。因此，必须加强人大机关的自身建设，不断提高机关干部的理论素质和业务水平，培养求真务实的工作作风，增强责任意识和有为意识，为人大及其常委会依法履行监督职权做好服务。三是发挥好街道人大工委作用。街道人大工委虽然没有法定的监督职权，但可以有计划、有步骤地组织人大代表重点围绕优化经济发展环境、产业结构调整、金融服务、城乡统筹以及涉及民生民利的公园绿地建设、环境整治等工作，开展集中视察、专题视察以及执法检查等，发挥好人大代表的作用，支持和促进政府工作，充分发挥街道人大在促进本行政区域转型发展中的应有作用。